L'Italia continua a costruire un'infrastruttura normativa unificata per il gioco d'azzardo

Un disegno di legge è in fase di avanzamento costituzionale in Italia, per attuare la tanto attesa revisione del settore del gioco d'azzardo terrestre con l'obiettivo di uniformare le leggi e i regolamenti del settore. Il mandato, approvato dal gabinetto del premier Giorgia Meloni a metà marzo, è stato presentato al Parlamento il 20 aprile e richiederà il parere di 12 commissioni parlamentari prima dell'approvazione finale.

I suoi promotori cercano di riorganizzare il settore del gioco d'azzardo applicando leggi costituzionalmente vincolanti e standard uniformi che devono essere applicati in tutte le province italiane. Il Governo prevede inoltre di concentrare progressivamente le sale da gioco terrestri (casinò, sale scommesse, sale giochi e sale bingo) "in luoghi sicuri e controllati", lontano da istituzioni accademiche, giovanili e assistenziali.   

Il gioco d'azzardo sicuro è in testa all'agenda delle riforme, in quanto le imprese devono garantire "la piena protezione dei giocatori problematici". Le misure delineate includono la riduzione dei tetti di puntata e delle vincite, la formazione continua obbligatoria per concessionari, concessionari e operatori, il rafforzamento dei meccanismi di autoesclusione e la definizione di caratteristiche minime che le sale e gli altri luoghi di gioco devono possedere. Gli operatori autorizzati sono stati avvertiti che il governo modificherà anche le imposte sul gioco, le commissioni per i concessionari, i compensi per i concessionari e gli operatori, nonché le percentuali di vincita.

Gli osservatori italiani hanno notato che questo sarà il terzo tentativo da parte di un governo di riformare il settore del gioco d'azzardo negli ultimi otto anni. I primi due tentativi sono falliti per questioni politiche o per l'opposizione dell'opinione pubblica. Nonostante l'impatto del lungo blocco dei punti vendita nel 2020 e 2021, il mercato italiano è ancora in crescita e rimane uno dei più grandi in Europa.

Nel 2022, le entrate lorde da gioco (GGR) sono aumentate del 31% a 19,6 miliardi di euro, mentre il gettito fiscale è stato di 11,2 miliardi di euro, con un incremento del 28%. Il successo del mercato è dovuto principalmente a un quadro normativo considerato la migliore prassi a livello internazionale.

Il settore del gioco d'azzardo è riconosciuto come un importante contributo all'economia italiana e il governo si impegna a garantirne un'efficace regolamentazione. Per questo motivo, il Governo Meloni intende utilizzare il modello basato sulla concessione statale e sull'autorizzazione di polizia, come avviene ora, e il Tesoro e le Regioni cercheranno una soluzione per fermare il caos esistente sul territorio con le sale da gioco al dettaglio.

La legge richiederà il parere di 12 commissioni parlamentari, tra cui Finanze, Affari Costituzionali, Attività Produttive e Lavoro, prima dell'approvazione definitiva. Una volta approvata la legge, il Governo dovrà redigere i decreti conseguenti. La riforma è guidata dal viceministro del Tesoro Maurizio Leo, che si è detto ottimista sulla possibilità di approvare i decreti legislativi già l'anno prossimo, nel 2024.

In una conferenza stampa a Roma, Leo è stato interrogato sui "complessi accordi" che gli operatori del gioco d'azzardo hanno con i governi regionali. Ha risposto che i colloqui si svolgeranno attraverso l'organismo Conferenza Unificata Stato-Regioni, che ha l'obiettivo di armonizzare le regole del gioco d'azzardo sulla distanza minima e sugli orari di apertura in tutto il Paese.

Nonostante la crescita del gioco online, il settore della vendita al dettaglio continuerà a svolgere un ruolo centrale, come dimostrano le performance commerciali post-pandemia. Secondo un rapporto pubblicato da Bain&Company dal titolo "Italian Gaming market: solid foundation and compelling value creation opportunities", il mercato ha ancora spazio di crescita legato allo sviluppo del canale online, ma il retail continuerà a giocare un ruolo centrale.

La società di consulenza ha rilevato che il mercato ha un'incidenza di appena il 30% rispetto a mercati maturi come il Regno Unito e i Paesi nordici, che hanno una penetrazione del 70-80%. Ulteriori trasformazioni appaiono all'orizzonte del gioco d'azzardo italiano: questa settimana Lottomatica SPA ha presentato i suoi piani di quotazione alla Borsa EuroNext di Milano, avviando un bookbuild di 700 milioni di euro per raggiungere una valutazione dell'IPO di + 2,7 miliardi di euro.

In vista della sua IPO, Lottomatica ha consolidato le sue agenzie di scommesse terrestri Better, Intralot e GoldBet sotto il suo marchio di punta che rappresenta il 33% della quota di mercato al dettaglio, in concorrenza con SNAI (Playtech), Sisal (Flutter Entertainment) ed EuroBet (Entain Plc).

L'Italia sta lavorando alla riforma del gioco d'azzardo per correggere quello che, a suo dire, è un approccio "frammentario" alle normative. Denominata "legislazione antimafia", una nuova serie di misure legislative sta avanzando, anche se la strada da percorrere è ancora lunga. Il disegno di legge copre tutti gli aspetti del gioco d'azzardo, dai casinò al bingo alle scommesse sportive. È ora in discussione in Parlamento, ma ha bisogno del contributo di almeno 12 commissioni prima di raggiungere il traguardo.

Alcune giurisdizioni, come il Comune di Anzola dell'Emilia, hanno implementato i propri regolamenti sul gioco d'azzardo. Questo ha portato a battaglie legali presso la Corte di Giustizia dell'Unione Europea (CJEU). Ci sono state anche domande su chi ha diritto a detenere una licenza di gioco, con le procedure di autorizzazione dell'Italia che sono state messe sotto accusa. Con le riforme, i sostenitori sperano che tutte le controversie si dissolvano.

Non c'è una tempistica precisa per l'attuazione delle nuove riforme, anche se il governo vuole che vengano attuate il prima possibile. Se tutto procede secondo i tempi previsti, l'approvazione finale potrebbe arrivare in meno di un anno.

Come si fa a fare chiarezza

Anzola dell'Emilia ha introdotto in precedenza una restrizione sugli orari di funzionamento delle case da gioco che gli operatori hanno cercato di contrastare. Hanno perso quando un giudice si è schierato dalla parte del comune. La decisione non ha avuto alcun impatto sul segmento del gioco online.

Il caso non è stato il catalizzatore delle riforme, ma dimostra la necessità di un approccio sistematico. Tutti gli operatori di gioco devono sapere cosa aspettarsi prima di lanciare i loro servizi.

La normativa, voluta dal viceministro del Tesoro Maurizio Leo, conferma il modello organizzativo del sistema di gioco basato sul sistema delle concessioni e delle autorizzazioni. Ciò garantirebbe un unico punto di rilascio per le concessioni e le licenze in tutto il Paese, per evitare accordi sottobanco e aumentare l'integrità.

La proposta di legge contiene anche i principi e i criteri per riorganizzare le disposizioni relative al gioco d'azzardo responsabile. Inoltre, la legislazione affronta il tema dei luoghi in cui il gioco d'azzardo terrestre può avere luogo. È presente anche un linguaggio che fornisce politiche per la regolamentazione dei controlli e la valutazione delle tasse sul gioco. Questo include l'importo che gli operatori dovrebbero pagare, le modalità di pagamento e l'utilizzo dei fondi da parte del governo.

Le misure di Leo autorizzano le autorità locali dei vari comuni italiani a partecipare alle discussioni e alla procedura di pianificazione delle attività di gioco. Potranno anche avere voce in capitolo sulle regole per le licenze e su quali siano le qualifiche adeguate.

Altri temi includono la riduzione dei limiti di scommessa e di vincita e l'aumento della formazione sul gioco d'azzardo responsabile richiesta ai gestori e agli operatori. Parte di questa formazione riguarda il rafforzamento dei meccanismi di autoesclusione dal gioco, che saranno necessari per supportare un registro nazionale di autoesclusione obbligatorio.

Tra i molti altri argomenti c'è il divieto garantito di scommesse sportive. In particolare, le competizioni sportive amatoriali in cui la maggior parte degli atleti ha meno di 18 anni saranno off-limits per le scommesse.

Questa iniziativa sta guadagnando slancio e potrebbe trovare una strada nel labirinto legislativo dove i precedenti tentativi sono falliti. Per quasi un decennio, sono state presentate varie proposte di legge per snellire l'industria del gioco d'azzardo e la sorveglianza in Italia. Ma non hanno mai avuto successo. Due, in particolare, non sono riusciti a convincere i consumatori che la legislazione fosse nel loro interesse e il sostegno dell'opinione pubblica è svanito. La presenza di un nuovo primo ministro, Giorgia Meloni, insediatasi lo scorso ottobre, potrebbe fare la differenza.

Ma il forte mercato del gioco d'azzardo in Italia continua a fornire entrate significative al Paese. Nel 2015, secondo Statista, il fatturato lordo del gioco d'azzardo (GGR) è stato di 17 miliardi di euro (18,7 miliardi di dollari). Questa cifra è cresciuta a 19,42 miliardi di euro (21,37 miliardi di dollari) nel 2019. Nel 2022 il GGR raggiungerà i 19,6 miliardi di euro (21,57 miliardi di dollari), in gran parte attribuiti al segmento online.

Lo scorso anno il governo ha ricevuto oltre 11 miliardi di euro (12,1 miliardi di dollari) di entrate fiscali, con un aumento del 28%. Il mercato del gioco online ha subito una lieve flessione quest'anno, ma rimane forte e sta battendo il record dell'anno scorso.